山東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域“揭榜掛帥”創(chuàng)新成果選編(四)
來(lái)源:山東省住建廳 發(fā)布日期:2023-02-02 瀏覽次數(shù):320
2022年,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳貫徹落實(shí)省委省政府決策部署,扎實(shí)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng),組織實(shí)施重點(diǎn)改革任務(wù)“揭榜掛帥”創(chuàng)新攻堅(jiān)。各“揭榜”單位對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn),勇于攻堅(jiān)、善于創(chuàng)新,形成了一批“實(shí)踐證明行之有效、市場(chǎng)主體普遍歡迎”的創(chuàng)新成果。為擴(kuò)大改革舉措知曉度和受益面,現(xiàn)將部分創(chuàng)新成果公布如下,供學(xué)習(xí)借鑒。
創(chuàng)新成果?
??濟(jì)南高新區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃
許可審批
揭榜單位:濟(jì)南市行政審批服務(wù)局、濟(jì)南高新區(qū)審批服務(wù)部
主要舉措:濟(jì)南高新區(qū)廣泛調(diào)研產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批實(shí)踐和市場(chǎng)主體政策需求,充分借鑒標(biāo)桿城市相關(guān)經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)第三方技術(shù)支撐單位,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可審批,以高效審批助力高質(zhì)量發(fā)展。
??一是完善設(shè)計(jì)方案聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制。通過高新區(qū)智能政務(wù)系統(tǒng)搭建聯(lián)審聯(lián)辦協(xié)同管控平臺(tái),以部門在線協(xié)同的方式,開展設(shè)計(jì)方案聯(lián)審聯(lián)辦。對(duì)?;穬?chǔ)存、社區(qū)衛(wèi)生、文化設(shè)施、多功能文體廣場(chǎng)及室內(nèi)副食品市場(chǎng)等內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)合審查,確保規(guī)劃條件、項(xiàng)目策劃階段提出的相關(guān)要求、行業(yè)管理要求等在設(shè)計(jì)方案中全面落實(shí)。
▲搭建聯(lián)審聯(lián)辦協(xié)同管控平臺(tái)
??二是編制“審查要點(diǎn)+標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)”。針對(duì)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目,綜合企業(yè)調(diào)研情況、高頻咨詢問題以及審查要求,梳理出22條審查要點(diǎn)。編制《濟(jì)南高新區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案編制標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)》,明確方案審批中的常見問題和審查要點(diǎn)以及制圖要點(diǎn)。
▲編制《濟(jì)南高新區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案編制標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)》
??三是實(shí)行設(shè)計(jì)方案審查告知承諾制。針對(duì)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目,建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位共同簽訂《建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案承諾書》。審批部門不再審查設(shè)計(jì)方案,直接出具規(guī)劃同意意見,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。30個(gè)工作日內(nèi),由政府購(gòu)買服務(wù)的第三方對(duì)照承諾內(nèi)容、“審查要點(diǎn)+標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)”對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行100%抽查。不符合承諾的,督促整改(整改不超過2次,每次不超過10個(gè)工作日);整改不到位的,依法依規(guī)撤銷行政許可、給予行政處罰、失信懲戒等。
??四是完善配套政策。建立“一環(huán)一碼一人一沙龍”保障措施,加強(qiáng)試點(diǎn)宣傳、業(yè)務(wù)銜接,確保改革措施落地?!耙画h(huán)”指設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查環(huán)節(jié)及幫辦代辦服務(wù)環(huán)環(huán)相扣、閉環(huán)管理;“一碼”指將服務(wù)指南、審查要點(diǎn)清單、標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)等資料生成二維碼,供建設(shè)單位掃碼獲?。弧耙蝗恕敝笧槊總€(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目配備項(xiàng)目管家,提供精準(zhǔn)服務(wù);“一沙龍”指定期舉辦服務(wù)者沙龍宣貫政策、聽取企業(yè)意見。
??取得成效:一是“一次辦成”。通過“審查要點(diǎn)+標(biāo)準(zhǔn)圖冊(cè)+設(shè)計(jì)方案告知承諾制”,建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位高質(zhì)量開展方案設(shè)計(jì),審批部門高效開展方案審查,實(shí)現(xiàn)“一次辦成”。二是閉環(huán)管理。通過聯(lián)審聯(lián)辦,在設(shè)計(jì)方案中全面落實(shí)規(guī)劃條件相關(guān)要求,通過對(duì)告知承諾事項(xiàng)的100%抽查,確保規(guī)劃審批的嚴(yán)肅性。三是提速增效。工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案聯(lián)審時(shí)限縮減至3個(gè)工作日,實(shí)行告知承諾制的項(xiàng)目壓縮至1天辦結(jié)。
創(chuàng)新成果?
淄博市推行市政公用服務(wù)全生命周期
協(xié)同辦理
??揭榜單位:淄博市行政審批服務(wù)局
??主要舉措:淄博市突出“一件事”思維,探索實(shí)施水電氣暖信等市政公用服務(wù)“超前對(duì)接、一口受理、一同踏勘、并聯(lián)審批、同步施工、聯(lián)合驗(yàn)收”的全生命周期協(xié)同辦理模式,積極推行“共享營(yíng)業(yè)廳”制度,推進(jìn)“一次辦多事”。
??一是加強(qiáng)制度引領(lǐng),實(shí)行超前對(duì)接。在試點(diǎn)先行基礎(chǔ)上,出臺(tái)《淄博市水電氣暖信協(xié)同報(bào)裝“一件事”實(shí)施方案》。超前對(duì)接企業(yè)報(bào)裝意向,明確服務(wù)單位,根據(jù)項(xiàng)目具體需求和實(shí)際情況,提前布局項(xiàng)目周邊區(qū)域管網(wǎng)建設(shè),幫助開展方案設(shè)計(jì),為企業(yè)后續(xù)接入服務(wù)做好準(zhǔn)備,變之前的“企業(yè)逐個(gè)對(duì)接專營(yíng)單位”為“專營(yíng)單位聯(lián)合超前服務(wù)”。
??二是推行一口受理,推進(jìn)并聯(lián)審批。在政務(wù)服務(wù)大廳工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)專區(qū)設(shè)置水電氣暖信等市政公用服務(wù)綜合受理窗口,實(shí)行“一表申請(qǐng)、一窗受理”的集成服務(wù)模式。對(duì)外線工程涉及的行政審批事項(xiàng),實(shí)行部門并聯(lián)審批;對(duì)建設(shè)項(xiàng)目附屬小型水電氣暖信設(shè)施接入工程,探索實(shí)行告知承諾制審批,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。明確符合條件的外線接入工程由市政公用專營(yíng)單位投資建設(shè)、辦理審批手續(xù)。
▲設(shè)立水電氣暖信綜合報(bào)裝專區(qū)
??三是協(xié)同踏勘施工,實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際,實(shí)行聯(lián)合上門對(duì)接、共同踏勘現(xiàn)場(chǎng),實(shí)行審前輔導(dǎo)、一次到位,在滿足施工工期計(jì)劃、工程質(zhì)量、安全及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求的前提下,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)施工單位協(xié)同有序同步開挖、同步安裝、同步回填,降低企業(yè)成本。同時(shí)按照進(jìn)度相似、并聯(lián)打包的原則,優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收流程,企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需求和施工情況,自主選擇聯(lián)合驗(yàn)收或單項(xiàng)驗(yàn)收。
??四是拓展“共享營(yíng)業(yè)廳”,提升線上辦理能力。升級(jí)打造市政公用服務(wù)共享營(yíng)業(yè)廳,搭建行業(yè)共享交流平臺(tái),實(shí)現(xiàn)市政公用服務(wù)“一次辦多事”。優(yōu)化升級(jí)市工程審批系統(tǒng),打造水電氣暖信等市政公用全周期協(xié)同服務(wù)模塊,穩(wěn)步推進(jìn)與工程審批系統(tǒng)的對(duì)接,實(shí)現(xiàn)信息共享。依托“愛山東”APP開通掌上辦理渠道,建設(shè)單位可在手機(jī)端直接申請(qǐng),進(jìn)一步提升便捷度。
▲ 升級(jí)打造市政公用服務(wù)共享營(yíng)業(yè)廳
??取得成效:全面優(yōu)流程減材料,實(shí)現(xiàn)了跨行業(yè)業(yè)務(wù)綜合受理。全面壓時(shí)限集成辦,專營(yíng)單位提前輔導(dǎo)、協(xié)同設(shè)計(jì)、聯(lián)合踏勘,部門并聯(lián)審批,變“單個(gè)辦、多次辦”為“集成辦、一次辦”,降低企業(yè)成本。全面優(yōu)服務(wù)提效率,專營(yíng)單位超前對(duì)接、主動(dòng)服務(wù),實(shí)行“共享營(yíng)業(yè)廳”制度,提高了主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平,提升了企業(yè)辦理業(yè)務(wù)的便捷度獲得感。
創(chuàng)新成果21
德州市推行“中介超市”在工程建設(shè)項(xiàng)目
審批服務(wù)中的創(chuàng)新應(yīng)用
??揭榜單位:德州市行政審批服務(wù)局
??主要舉措:德州市貫徹落實(shí)國(guó)家和省推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批工作要求,打通市工程審批統(tǒng)與省、市兩級(jí)“中介超市”數(shù)據(jù)壁壘,建立采購(gòu)主體、審批部門“雙評(píng)價(jià)”機(jī)制,有效規(guī)范了中介服務(wù)行為,提升了市場(chǎng)主體滿意度。
??一是系統(tǒng)互聯(lián)互通,數(shù)據(jù)“一碼共享”。制定系統(tǒng)對(duì)接返回信息清單,包括立項(xiàng)代碼、中介服務(wù)項(xiàng)目名稱、中介服務(wù)成交時(shí)間、成交中介機(jī)構(gòu)名稱、中介超市評(píng)分及評(píng)價(jià)時(shí)間、中介服務(wù)成果及上傳時(shí)間等內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)以立項(xiàng)代碼為“鑰匙”,項(xiàng)目信息、服務(wù)交易信息、服務(wù)成果、服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)信息等4項(xiàng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)“一碼共享”。
??二是成果自動(dòng)調(diào)取,精簡(jiǎn)申報(bào)材料。通過省、市“中介超市”達(dá)成委托協(xié)議的項(xiàng)目,要求中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)上傳服務(wù)成果至“中介超市”。申請(qǐng)人通過工程審批系統(tǒng)辦理相關(guān)審批時(shí),可直接調(diào)取“中介超市”服務(wù)成果作為申請(qǐng)材料,無(wú)需登錄多個(gè)系統(tǒng)下載、上傳。在技術(shù)審查環(huán)節(jié),受委托專家可直接通過工程審批系統(tǒng)下載審查相關(guān)電子材料,改變了以往線下審查模式,實(shí)現(xiàn)“一鍵調(diào)取替代一摞材料”。
▲申請(qǐng)人直接調(diào)取“中介超市”服務(wù)成果作為申請(qǐng)材料
??三是服務(wù)綜合評(píng)價(jià),促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。印發(fā)《德州市網(wǎng)上中介超市考核管理辦法(試行)》,制定了服務(wù)評(píng)價(jià)細(xì)則,按照0-100分賦予中介機(jī)構(gòu)一至五個(gè)星級(jí)。事項(xiàng)辦結(jié)后,引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過“中介超市”對(duì)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。參考“中介超市”模式,在工程審批系統(tǒng)完善相關(guān)功能,審批部門對(duì)中介服務(wù)質(zhì)量同步評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)采購(gòu)主體、審批部門“雙評(píng)價(jià)”。評(píng)價(jià)結(jié)果在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及時(shí)公開,保證時(shí)效。
▲印發(fā)《德州市網(wǎng)上中介超市考核管理辦法(試行)》
??取得成效:一是企業(yè)可授權(quán)受理人員在工程審批系統(tǒng)直接調(diào)取省、市“中介超市”中介服務(wù)成果作為申請(qǐng)材料,無(wú)需報(bào)送紙質(zhì)材料。二是通過共享中介成交時(shí)間、成果上傳時(shí)間等節(jié)點(diǎn)信息,實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)納入工程審批全過程時(shí)間管理。三是通過“雙評(píng)價(jià)”機(jī)制,優(yōu)先向建設(shè)單位推介“誠(chéng)信中介”,形成中介市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
創(chuàng)新成果22
樂陵市創(chuàng)新信視工程與建設(shè)工程“三同時(shí)”
??揭榜單位:德州市樂陵市行政審批服務(wù)局
??創(chuàng)新舉措:樂陵市將信視工程納入工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、圖審、市政公用聯(lián)合報(bào)裝、施工、聯(lián)合驗(yàn)收全鏈條,實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)和規(guī)范管理,實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位、居民、信視單位、行業(yè)主管部門多方共贏。
??一是制定規(guī)范性文件。出臺(tái)《樂陵市建設(shè)項(xiàng)目信視工程“三同時(shí)”管理暫行辦法》,將信視工程納入主體工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、圖審、施工、竣工驗(yàn)收管理,全鏈條規(guī)范建設(shè)行為。為“三同時(shí)”改革提供了制度保障?!掇k法》出臺(tái)后,主動(dòng)在政府門戶網(wǎng)站公開,設(shè)立了局長(zhǎng)、專家解讀宣傳欄,通過加強(qiáng)宣傳,提升高政策知曉度,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量。
▲出臺(tái)規(guī)范性文件《樂陵市建設(shè)項(xiàng)目信視工程“三同時(shí)”管理暫行辦法》
??二是完善系統(tǒng)功能,線上集中審批。在工程審批系統(tǒng)水電氣暖聯(lián)合報(bào)裝模塊增加信視報(bào)裝內(nèi)容,引導(dǎo)建設(shè)單位同時(shí)申請(qǐng)。綜合服務(wù)窗口通過工程審批系統(tǒng)將報(bào)裝需求推送給工信局,工信局將報(bào)裝信息推送給各信視單位,在確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案前通知各信視單位進(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘,現(xiàn)場(chǎng)確定接入方案并完成報(bào)裝。
▲工程審批系統(tǒng)水電氣暖聯(lián)合報(bào)裝模塊增加信視報(bào)裝內(nèi)容
??三是設(shè)服務(wù)專窗,線下集中服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)中心市政公用服務(wù)專區(qū)增設(shè)信視工程受理窗口,工信局、文旅局及信視單位全部進(jìn)駐,集中統(tǒng)一規(guī)范管理。工信局指導(dǎo)建設(shè)單位填寫《建筑物通信基礎(chǔ)設(shè)施與有線廣播電視專屬設(shè)施建設(shè)需求意見書》,并分發(fā)到各信視單位結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際明確設(shè)計(jì)要求,由監(jiān)管部門把關(guān)后反饋建設(shè)單位,確保按要求設(shè)計(jì)。
??取得成效:一是簡(jiǎn)化了建設(shè)單位信視報(bào)裝流程,壓減了申請(qǐng)材料,有效避免線路重復(fù)開挖,降低了建設(shè)成本。二是維護(hù)了居民用戶自由選擇運(yùn)營(yíng)商的權(quán)益。個(gè)別住宅小區(qū)寬帶運(yùn)營(yíng)權(quán)壟斷亂象得到根本性根除,居民自由選擇運(yùn)營(yíng)商的權(quán)利得到保障,群眾投訴明顯減少。信視工程與主體工程同步完工、同步驗(yàn)收、同步使用,實(shí)現(xiàn)交房即上網(wǎng),群眾獲得感明顯增強(qiáng)。三是通過共享共用相關(guān)信視工程,規(guī)范運(yùn)行維護(hù)責(zé)任,降低了信視單位建設(shè)、維護(hù)成本。四是規(guī)范了通信市場(chǎng)秩序,促進(jìn)了信視單位良性競(jìng)爭(zhēng),提高了政府監(jiān)管效能。
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