在住房和建鄉(xiāng)部、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的指導(dǎo)下，東營市各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門上下齊心，樹立全市一盤棋思想，強化措施，攻堅克難，堅持“一三四五”工作法，即“明確一個目標、建立三項機制、落實四重保障、嚴把五大關(guān)口”，全力以赴推進全市房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作，在全省率先完成外業(yè)調(diào)查工作。全市共調(diào)查房屋建筑146.31萬棟，市政道路876條，長度1739.77公里，市政橋梁437座。

一、明確一個目標，切實增強責(zé)任感

開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查是黨中央、國務(wù)院為了提升自然災(zāi)害防治能力開展的一項重大國情國力調(diào)查，房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作是第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作的重要內(nèi)容，工作量大、專業(yè)性強、時間緊、任務(wù)重。為全面推進第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作,東營市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局進一步明確了要不折不扣按要求高質(zhì)量完成全市房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作，為自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力評估提供準確可靠數(shù)據(jù)的工作目標。按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳部署的時間節(jié)點,堅持目標導(dǎo)向，嚴格壓緊壓實各級調(diào)查主管部門責(zé)任，倒排工期，層層傳導(dǎo)壓力，確保按時完成數(shù)據(jù)采集、質(zhì)檢核查和數(shù)據(jù)上報工作。

二、建立三項機制，確保調(diào)查效率和質(zhì)量

（一）建立工作調(diào)度機制。全市各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門強化調(diào)度指導(dǎo)工作，市住房城建管理局每周調(diào)度各縣區(qū)調(diào)查工作推進情況，對進展情況進行分析研判，全面、客觀地分析調(diào)查工作推進中存在的問題，及時解決遇到的困難，切實提高調(diào)查效率。縣區(qū)調(diào)查主管部門每天調(diào)度調(diào)查工作推進情況，收集梳理相關(guān)困難和問題，作出有針對性的工作安排和部署。在進入市級質(zhì)量核查階段，市住房城建管理局每天調(diào)度縣區(qū)自檢整改情況，對第三方調(diào)查機構(gòu)投入人員數(shù)量、房屋建筑整改數(shù)量、整改措施等內(nèi)容進行督促調(diào)度。

（二）建立督查通報機制。市住房城建管理局及時梳理各縣區(qū)工作推進完成情況，不定期通報工作開展情況，強力壓實工作責(zé)任。充分發(fā)揮“三函”作用，即對調(diào)查工作進度緩慢或存在質(zhì)量問題的縣區(qū)通過發(fā)放工作提醒函、工作督辦函、整改通知函以及集體約談的方式督促縣區(qū)加快調(diào)查進度，提高調(diào)查質(zhì)量。共累計印發(fā)工作通報6期，對進度緩慢縣區(qū)印發(fā)工作督辦函2份，協(xié)調(diào)各縣區(qū)政府及市直其他部門工作函18份，現(xiàn)場督導(dǎo)檢查10余次。

（三）建立技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)機制。多次組織全市技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，印發(fā)技術(shù)導(dǎo)則及常見問題分析手冊400余冊。調(diào)查工作開展初期，各縣區(qū)主管部門共組織技術(shù)培訓(xùn)27次，培訓(xùn)人員800余人次。依托市級技術(shù)支持單位建立技術(shù)指導(dǎo)機制，組建技術(shù)指導(dǎo)微信群，及時解答一線調(diào)查機構(gòu)在調(diào)查過程中存在技術(shù)問題，并安排市級技術(shù)支持單位到每個縣區(qū)進行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，對調(diào)查標準和技術(shù)規(guī)范存疑的及時明確，確保正確指導(dǎo)每一個調(diào)查人員開展相關(guān)工作。

三、落實四重保障，全面推進調(diào)查工作

（一）制度保障。市、縣（區(qū)）兩級住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門均成立以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主要負責(zé)人為組長的第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，通過與各級普查辦雙重調(diào)度、雙重推進，形成了強大的工作合力，為普查工作提供了堅定有力的組織保障。市住房城建管理局結(jié)合東營市實際,制定調(diào)查實施方案，明確任務(wù)目標、組織方式、調(diào)查流程、質(zhì)量控制等內(nèi)容，并指導(dǎo)各縣區(qū)制定實施了具體的調(diào)查方案，為普查工作提供指導(dǎo)。

（二）資金保障。為確保房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作順利進行，市住房城建管理局和各縣區(qū)調(diào)查主管部門積極對接財政部門落實財政預(yù)算，在全市財政資金普遍緊張的情況下，積極爭取財政支持，解決資金保障問題，全市共落實普查經(jīng)費3106萬元。

（三）技術(shù)服務(wù)保障。綜合參考先進試點地區(qū)的做法，結(jié)合我市實際，全市采取第三方技術(shù)支撐為主，基層組織為輔，主管部門全面負責(zé)的調(diào)查工作模式。市住房城建管理局通過競爭磋商確定一家甲級設(shè)計單位為市級技術(shù)支持單位，各縣區(qū)調(diào)查主管部門安排專職工作人員負責(zé)調(diào)查工作，通過招標選取具備地理信息、工程勘察、建筑結(jié)構(gòu)等綜合能力的第三方專業(yè)技術(shù)單位15家，為調(diào)查工作提供全方位技術(shù)支撐。

（四）數(shù)據(jù)保障。東營市各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門挖掘本部門領(lǐng)域已有房屋信息,查閱城建檔案、施工圖審查、物業(yè)管理、竣工驗收備案等資料,梳理城鎮(zhèn)房屋建筑層數(shù)、面積、樓號等相關(guān)信息。同時積極協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門提供已有相關(guān)資料數(shù)據(jù)，通過與多部門協(xié)調(diào)，對房地一體數(shù)據(jù)、不動產(chǎn)登記信息、農(nóng)村房屋調(diào)查數(shù)據(jù)等進行了梳理整合，獲取大量已有數(shù)據(jù)，最大限度減少外業(yè)調(diào)查工作量，節(jié)約調(diào)查成本，提高調(diào)查準確率,有效推動普查工作。

四、嚴把五大關(guān)口，確保按時完成調(diào)查任務(wù)

（一）精心謀劃，嚴守“時間關(guān)”。針對房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作任務(wù)重、時間緊的特點，市住房城建管理局提前謀劃，統(tǒng)籌推進。根據(jù)各縣區(qū)任務(wù)量和前期第三方招標情況，積極與省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳溝通，合理安排每個縣區(qū)底圖下放時間，確保每個縣區(qū)能夠做到“見圖即動”。底圖下放后，為每個縣區(qū)制定工作完成時間表，督促縣區(qū)嚴格按照時間節(jié)點強力推進。各縣區(qū)調(diào)查主管部門根據(jù)市里安排部署迅速制定調(diào)查計劃，嚴格按調(diào)查時間節(jié)點倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，對調(diào)查進度進行嚴格把控。

（二）強化措施，提升“效率關(guān)”。為提高工作效率，便于統(tǒng)籌調(diào)度，市及各縣區(qū)調(diào)查主管部門為第三方專業(yè)技術(shù)隊伍提供辦公場所，實施集中辦公，通過每天“早部署、晚總結(jié)”的日調(diào)度模式督促第三方專業(yè)調(diào)查隊伍快速開展調(diào)查工作。各調(diào)查隊伍采取“內(nèi)-外-內(nèi)”調(diào)查工作機制，即先內(nèi)業(yè)，依據(jù)影像數(shù)據(jù)和收集的現(xiàn)有房屋信息，生成外業(yè)調(diào)查底圖與調(diào)查表；再外業(yè)，依據(jù)調(diào)查底圖與調(diào)查表對房屋建筑進行現(xiàn)場調(diào)查核實；然后再內(nèi)業(yè)，根據(jù)外業(yè)調(diào)查表補充完善房屋圖形及屬性數(shù)據(jù)。全市共15支專業(yè)技術(shù)隊伍投入調(diào)查人員710余人，全面高效開展內(nèi)外業(yè)調(diào)查工作。

（三）上下聯(lián)動，突破“協(xié)調(diào)關(guān)”。東營市市域內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)單位復(fù)雜，有勝利油田、濟軍生產(chǎn)基地和一些省直管單位等，為調(diào)查工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。市住房城建管理局會同市普查辦積極協(xié)調(diào)勝利油田、教育、公安、自然資源等相關(guān)單位提供支持。各縣區(qū)調(diào)查主管部門通過建立多部門、單位共同參與的工作聯(lián)系會議制度等方式，及時研究解決突出問題，加強單位協(xié)調(diào)配合。同時，各縣區(qū)積極動員發(fā)動基層力量，建立縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級調(diào)查聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，確定各級調(diào)查聯(lián)絡(luò)員，充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員的上下聯(lián)系和引導(dǎo)作用，保障外業(yè)調(diào)查入戶的順利開展。

（四）宣傳動員，營造“氛圍關(guān)”。全市各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門通過網(wǎng)絡(luò)媒體、橫幅海報、微信公眾號等方式大力宣傳房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作的內(nèi)容和意義,充分利用輿論造勢，提高群眾知曉率和配合度，營造社會關(guān)注、認可、支持普查工作的良好氛圍。借助網(wǎng)格員、村委會的力量深入基層開展宣傳動員，確保調(diào)查人員開展調(diào)查工作時，進得去屋、見得到人，能夠準確采集房屋基本信息。

（五）過程管控，拿穩(wěn)“質(zhì)量關(guān)”。各縣區(qū)調(diào)查主管部門加強調(diào)查質(zhì)量的過程控制，調(diào)查進度達到10%、50%時均采取第三方抽檢機構(gòu)或者標段互檢的方式對已調(diào)查完成的工作進行質(zhì)量抽檢，并對抽檢問題進行整改。在全市調(diào)查進度達到50%時，市級抽檢機構(gòu)通過線上抽查和現(xiàn)場核查的方式進行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題印發(fā)整改通知書，督促各縣區(qū)加強質(zhì)量把控。在調(diào)查工作開展末期，市住房城建管理局組織第三方機構(gòu)開展多輪線上抽檢和線下質(zhì)檢，針對各縣區(qū)發(fā)現(xiàn)的問題，依次單獨對各縣區(qū)主管部門及第三方調(diào)查機構(gòu)召開培訓(xùn)交流會議，面對面指導(dǎo)各縣區(qū)有針對性的進行整改。在市級核查階段，針對個別基礎(chǔ)薄弱的縣區(qū)，協(xié)調(diào)其他經(jīng)驗豐富、人員素質(zhì)高的第三方調(diào)查隊伍進行集中幫扶指導(dǎo)，確保每個縣區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

通過采取多項舉措，東營市高效推進第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作，調(diào)查數(shù)據(jù)已分別通過市級、省級質(zhì)檢核查。下一步，東營市將全力配合做好房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查數(shù)據(jù)成果部級核查工作，為今后開展防災(zāi)減災(zāi)工作提供堅實的科學(xué)依據(jù)。

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