工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理決定書(shū)

一、投訴人與被投訴人的名稱、地址

投訴人：山東君安安防工程有限公司

地址：濟(jì)寧市任城區(qū)火矩路2號(hào)原魯寶院內(nèi)

聯(lián)系人：廖翔

聯(lián)系電話：13562710335

被投訴人（一）：山東弘升電氣成套設(shè)備有限公司

聯(lián)系人：李宗輝

聯(lián)系電話：15254755860

被投訴人（二）：濟(jì)寧市第一人民醫(yī)院

地址：濟(jì)寧市高新區(qū)孟子大道269號(hào)

聯(lián)系人：張海波

聯(lián)系電話：15562280881

二、投訴人投訴事項(xiàng)及主張

    2021年5月7日, 濟(jì)寧市公共衛(wèi)生重癥醫(yī)學(xué)中心電梯設(shè)備采購(gòu)及安裝工程項(xiàng)目（E3708010374005413006）在濟(jì)寧市公共資源交易中心開(kāi)標(biāo)。2021年5月8日-2021年5月11日，被投訴人（二）在濟(jì)寧市公共資源交易中心網(wǎng)上進(jìn)行了中標(biāo)結(jié)果公示。2021年5月11日，投訴人對(duì)中標(biāo)公示結(jié)果不滿意，向被投訴人（二）提起異議，因異議回復(fù)不滿意，于2021年5月14日向我局提起投訴。

    投訴事項(xiàng)：投訴一：對(duì)于我公司本次投標(biāo)得分提出疑義,針對(duì)我公司投標(biāo)文件的失分項(xiàng)請(qǐng)明確告知，以保證本次招投標(biāo)的公開(kāi)透明；投訴二：本次招標(biāo)文件1.4.1投標(biāo)人資格要求【投標(biāo)人為代理商，需提供電梯制造商的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備制造許可證》（同時(shí)具有乘客電梯 A 級(jí)和自動(dòng)扶梯 C 級(jí)及以上）資質(zhì)證書(shū)和電梯制造商的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安裝改造維修許可證》（同時(shí)具有乘客電梯 A 級(jí)和自動(dòng)扶梯 C 級(jí)及以上）資質(zhì)證書(shū)；注：新?lián)Q/領(lǐng)證的企業(yè)，可提供符合要求的新證書(shū)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備生產(chǎn)許可證》，新證書(shū)許可項(xiàng)目及許可參數(shù)等須滿足本次要求的內(nèi)容和級(jí)別，其中曳引驅(qū)動(dòng)乘客電梯許可參數(shù)為額定速度 V＞2.5m/s，自動(dòng)扶梯許可參數(shù)不做級(jí)別要求】。

相關(guān)請(qǐng)求及主張：1.我公司有權(quán)力了解我公司的投標(biāo)文件的失分項(xiàng)，被投訴人（二）或代理機(jī)構(gòu)有義務(wù)告知我公司實(shí)際失分情況，使招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正、公開(kāi)。2. 被投訴人（一）經(jīng)銷的蒂升電梯（中國(guó)）有限公司產(chǎn)品參與本次招標(biāo)，并提供了蒂升公司的授權(quán)函，但其提供的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備生產(chǎn)許可證》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安裝改造修理許可證》的單位名稱為蒂森電梯有限公司與電梯制造商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的名稱不相符，雖然蒂升電梯（中國(guó)）有限公司提供了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的《企業(yè)名稱變更說(shuō)明》及《核準(zhǔn)變更登記通知書(shū)》，但未提供蒂森公司變更蒂升公司的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備生產(chǎn)許可證》及《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安裝改造修理許可證》的《特種設(shè)備許可證變更申請(qǐng)表》和特檢發(fā)證部門的《特種設(shè)備許可證變更受理通知書(shū)》。蒂升公司提供的《企業(yè)名稱變更說(shuō)明》只提到“已簽訂且生效的合同不因公司名稱變更而受影響”并未對(duì)本次招標(biāo)文件投標(biāo)人資格要求有任何說(shuō)明，企業(yè)名稱變更后繼續(xù)使用變更前名稱參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的屬于違法行為。

經(jīng)核查，投訴符合受理?xiàng)l件，我局于2021年5月18日決定正式受理。

三、異議處理情況

2021年5月8日，被投訴人（二）進(jìn)行中標(biāo)結(jié)果公示。2021年5月11日，投訴人就評(píng)標(biāo)情況向被投訴人（二）提出異議，2021年5月13日被投訴人（二）對(duì)投訴人提出異議問(wèn)題予以回復(fù)。

四、被投訴人陳述申辯

2021年5月18日，根據(jù)《山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第二十條規(guī)定，我局向被投訴人（二）發(fā)出公函，要求其對(duì)投訴內(nèi)容進(jìn)行陳述申辯。2021年5月21日被投訴人（二）向我局提交了書(shū)面陳述申辯材料。被投訴人（二）委托代理人分別向投訴人和被投訴人（一）發(fā)出書(shū)面函件要求其對(duì)投訴內(nèi)容陳述申辯。投訴人和被投訴人（一）于2021年5月31日進(jìn)行了書(shū)面答辯。

1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。對(duì)評(píng)審情況不能告知任何投標(biāo)人；2.“蒂森電梯有限公司”于 2021 年 4 月 13 日更名為“蒂升電梯（中國(guó)）有限公司”。更名后，其統(tǒng)一社會(huì)信用代碼不變、法定代表人不變、注冊(cè)地址不變、經(jīng)營(yíng)范圍不變，新名稱與舊名稱為同一市場(chǎng)主體，被投訴人（一）投標(biāo)時(shí)已提供蒂升電梯《中國(guó)）有限公司市場(chǎng)監(jiān)督管理部門出具的核準(zhǔn)變更登記通知書(shū)；3.國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局頒布的《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》（TSG07-2019） 3.6.2.2 單位名稱改變和地址更名規(guī)定：“持證單位改變單位名稱或者地址更名，應(yīng)當(dāng)在變更后 30 個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更許可證申請(qǐng)”。至投標(biāo)截止時(shí)間（2021 年5 月7日）蒂升電梯（中國(guó)）有限公司（注：2021 年 4 月 13 日頒發(fā)新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照）單位名稱變更不滿 30 個(gè)工作日；4.被投訴人（一）提供的“蒂森電梯有限公司”的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備生產(chǎn)許可證》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安裝改造修理許可證》均在有效期內(nèi)，屬合法證件，完全滿足招標(biāo)文件資格要求。

五、調(diào)查認(rèn)定情況

我局認(rèn)真研究分析了投訴材料，并于2021年5月18日組織被投訴人（二）進(jìn)行了陳述申辯；2021年5月31日組織投訴方和被投訴方進(jìn)行了質(zhì)證會(huì)；2021年6月2日向濟(jì)寧市公共資源交易中心提交了協(xié)助調(diào)查函，調(diào)取、查閱了該項(xiàng)目招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及評(píng)審資料； 2021年6月7日召集原評(píng)審委員會(huì)專家對(duì)投訴提出的問(wèn)題進(jìn)行了復(fù)審。

（一）依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十八條規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。”第四十四條的規(guī)定“........評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。”

（二）調(diào)取評(píng)審過(guò)程相關(guān)資料查閱情況：評(píng)標(biāo)專家對(duì)各投標(biāo)企業(yè)技術(shù)標(biāo)資信標(biāo)評(píng)審計(jì)分沒(méi)有發(fā)現(xiàn)超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍。

（三）調(diào)取招標(biāo)文件資料查閱情況：招標(biāo)文件中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)對(duì)于企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更后需提供原公司變更后公司的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備生產(chǎn)許可證》及《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安裝改造修理許可證》的《特種設(shè)備許可證變更申請(qǐng)表》和特檢發(fā)證部門的《特種設(shè)備許可證變更受理通知書(shū)》的相關(guān)要求。

（四）2021年6月8日組織原評(píng)審專家復(fù)審情況：

1.根據(jù)評(píng)標(biāo)紀(jì)律規(guī)定，評(píng)委應(yīng)嚴(yán)格遵守保密制度，不得隨意泄露評(píng)標(biāo)評(píng)審文件、評(píng)標(biāo)評(píng)審情況及其他有關(guān)情況。經(jīng)復(fù)審，山東君安安防工程有限公司投標(biāo)得分沒(méi)有問(wèn)題。

2.根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)名稱變更其相應(yīng)證書(shū)變更有一定的時(shí)限（30工作日)。2021 年 4 月 13日，蒂森電梯有限公司變更為蒂升電梯（中國(guó))有限公司,開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)日期為 2021年 5 月 7 日，該企業(yè)證書(shū)變更尚在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，視為有效證書(shū)，其符合資格條件要求。

復(fù)審結(jié)論為：“不認(rèn)可其質(zhì)疑投訴的內(nèi)容”。

綜上，我局認(rèn)為：在公示之前投訴人對(duì)招標(biāo)人要求告知失分項(xiàng)的請(qǐng)求缺少法律依據(jù)。該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)由被投訴人（二）依法組建，經(jīng)過(guò)原評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家復(fù)審之后維持原評(píng)審結(jié)果。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)”；第四十條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較”，本次評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審系依法組建、依法評(píng)審確定的評(píng)審結(jié)果并無(wú)不當(dāng)。

六、處理意見(jiàn)及依據(jù)

依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國(guó)家發(fā)改委等七部委11號(hào)令）第二十條（一）和《山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（魯建招字〔2014〕26號(hào)）第二十四條（一）的規(guī)定，予以駁回投訴。

如不服本決定，可在接到本處理決定書(shū)之日起六十日內(nèi)依法向濟(jì)寧市人民政府行政復(fù)議辦公室（濟(jì)寧市高新區(qū)崇文大道西首路南公共法律服務(wù)中心）申請(qǐng)行政復(fù)議，或者六個(gè)月內(nèi)依法向任城區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、兗州區(qū)、魚(yú)臺(tái)縣人民法院任一法院提起行政訴訟。

                          濟(jì)寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                                  2021年6月11日