一棟一棟跑出來(lái)的信息 ——農(nóng)村房屋建筑調(diào)查紀(jì)實(shí)
來(lái)源:住建部 發(fā)布日期:2023-01-10 瀏覽次數(shù):331
?作為全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的重要組成部分,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)承擔(dān)的房屋建筑和市政設(shè)施普查量大面廣,覆蓋全國(guó)960萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積,需要現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查6億多個(gè)房屋建筑圖斑。這其中,農(nóng)村房屋量大面廣,以棟數(shù)計(jì)占城鄉(xiāng)房屋建筑總量九成,以面積計(jì)占一半。由于絕大多數(shù)農(nóng)房未納入建設(shè)工程管理程序,無(wú)專業(yè)設(shè)計(jì),無(wú)工程檔案,數(shù)據(jù)的獲取更多地依賴外業(yè)的實(shí)地調(diào)查。
??“普查人員跋山涉水、攻堅(jiān)克難,是這場(chǎng)‘風(fēng)險(xiǎn)普查戰(zhàn)’的重要基石?!弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負(fù)責(zé)人感慨地說(shuō)。農(nóng)房存量巨大,并且在持續(xù)翻建新增過(guò)程中。由于從未進(jìn)行過(guò)全國(guó)范圍的農(nóng)村房屋建筑普查,各級(jí)政府和行業(yè)主管部門對(duì)于農(nóng)房的數(shù)量、分布和防災(zāi)能力現(xiàn)狀缺乏全面的掌握。想要摸清農(nóng)房建設(shè)底數(shù),靠的是各地各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的扎實(shí)推進(jìn),專家團(tuán)隊(duì)的科學(xué)研編、精準(zhǔn)施策,靠的是普查人員們頂烈日、冒酷暑、走泥濘、披風(fēng)霜,用腳步丈量民情,用熱情披荊斬棘。無(wú)論是高原、山地,還是草原、戈壁,行進(jìn)在普查路上,雖步履艱辛,但轍印深深。
每個(gè)崗位都是一個(gè)“戰(zhàn)”位
??“付出沒(méi)有白費(fèi),我們交出了自己滿意的答卷?!鼻鼗蕧u市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局劉新建感慨萬(wàn)千。經(jīng)過(guò)五個(gè)多月的奮斗,秦皇島市房屋建筑數(shù)據(jù)軟件質(zhì)檢通過(guò)率100%,數(shù)據(jù)完整性、規(guī)范性、一致性符合要求,順利通過(guò)省級(jí)、部級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)。
??作為秦皇島市第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)房屋建筑普查工作的主要負(fù)責(zé)人,剛接到普查任務(wù)時(shí),劉新建的心有些“涼”。房屋建筑普查工作量占比全市普查工作量近70%以上,但普查人員不足,經(jīng)費(fèi)匱乏、系統(tǒng)未搭建、無(wú)第三方技術(shù)力量支持。如何將看似不可能完成的任務(wù),保質(zhì)保量如期完工,成為擺在劉新建面前的首要難題。
??劉新建打出了一套“組合拳”。一方面多方跑辦完成市級(jí)層面市級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)搭建、資金預(yù)算申請(qǐng)、第三方技術(shù)力量選取。另一方面下大力督促并適時(shí)協(xié)助縣區(qū)完成內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)收集整理、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、調(diào)查隊(duì)伍和技術(shù)力量準(zhǔn)備。同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、專家輔導(dǎo)、送學(xué)上門等形式對(duì)縣區(qū)普查工作提供支持,印發(fā)《看圖識(shí)建筑》口袋書(shū)2000冊(cè)和400多套學(xué)習(xí)資料及宣傳海報(bào)、宣傳頁(yè)12500份。此外還建立資源共享機(jī)制,與燕山大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,動(dòng)員相關(guān)勘察設(shè)計(jì)單位、工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。
??“我們確保在每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠經(jīng)得起‘細(xì)評(píng)’、‘細(xì)看’、‘細(xì)查’?!眲⑿陆▓?jiān)定地表示。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),五個(gè)月來(lái),他未曾休息過(guò)一天,始終奮斗在普查一線。其間,他腰椎頸椎病復(fù)發(fā)疼痛難忍,只是靠吃藥治療;女兒備戰(zhàn)中考,他也未能盡心照顧;家里老人癌癥手術(shù),他只能利用晚上時(shí)間陪護(hù),白天依然堅(jiān)持在普查工作第一線……
??“每天我要組織調(diào)度10個(gè)地市110個(gè)縣區(qū)660個(gè)模塊?!标兾魇∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳馬哲已記不清這是他連續(xù)多少天吃住在專班了。由于時(shí)間緊、任務(wù)重,外業(yè)調(diào)查人員克服疫情、極端天氣、山地溝壑等困難進(jìn)行調(diào)查;內(nèi)業(yè)質(zhì)檢人員分秒必爭(zhēng),不誤一天進(jìn)行質(zhì)檢;各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及第三方支持單位也挑燈夜戰(zhàn),錯(cuò)峰質(zhì)檢,周末不休息,節(jié)假日不打烊。
??馬哲的工作主要是上下聯(lián)通,做好統(tǒng)籌。每天他要統(tǒng)籌安排計(jì)劃,綜合指導(dǎo)推進(jìn)。逐縣逐區(qū)進(jìn)行問(wèn)題核查,對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題全程跟蹤,對(duì)進(jìn)展緩慢縣區(qū)及一線工作中遇到的困難,第一時(shí)間確認(rèn)問(wèn)題,第一時(shí)間分析研判,第一時(shí)間指導(dǎo)解決?!啊?個(gè)當(dāng)天’是我們每天都要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)?!瘪R哲解釋說(shuō),要當(dāng)天審核錄入、當(dāng)天核檢校驗(yàn),當(dāng)天反饋問(wèn)題、當(dāng)天督促整改、當(dāng)天問(wèn)題銷號(hào)。同時(shí)梳理總結(jié)做法經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)度,為第二天調(diào)度通報(bào)提供依據(jù),對(duì)連續(xù)三天調(diào)度發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)較差的地區(qū),組織內(nèi)業(yè)梳理問(wèn)題清單,外業(yè)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)更正。
??“這些事繁瑣又精細(xì),是個(gè)‘繡花功夫’”。在馬哲看來(lái),每個(gè)崗位就是一個(gè)“戰(zhàn)”位,都有其責(zé)任和使命。每個(gè)崗位做好“繡花功夫”,終將成就全國(guó)普查的錦繡藍(lán)圖。
技術(shù)指導(dǎo)讓普查少走彎路
??“進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的目的就是讓各地少走彎路?!弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部普查技術(shù)專家組成員、中國(guó)建筑科學(xué)研究院有限公司研究員朱立新誠(chéng)懇地說(shuō)。早在普查工作開(kāi)始之前,她就已經(jīng)跑遍了中西部22個(gè)省份,對(duì)農(nóng)村房屋情況進(jìn)行深入調(diào)研,這也為她之后牽頭制定《農(nóng)村房屋建筑調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》奠定了基礎(chǔ)。
??朱立新坦言:“農(nóng)房信息是靠我們的調(diào)查隊(duì)伍一棟一棟跑出來(lái)的?!焙统擎?zhèn)房屋不同,農(nóng)房沒(méi)有工程檔案資料可以去查詢,以自行籌資、自行組織建造為主,更多考慮使用要求和經(jīng)濟(jì)成本,沒(méi)有結(jié)構(gòu)體系、結(jié)構(gòu)類型的概念。再加上農(nóng)房類型比較復(fù)雜,有獨(dú)立住宅、集合住宅還有像獨(dú)立廚衛(wèi)、畜棚、雜物間這樣的輔助用房,給普查帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)?!拔覀儗⒁恍┙Y(jié)構(gòu)類型做了拆分,把相對(duì)來(lái)說(shuō)抽象的概念形象化,使調(diào)查員更一目了然?!敝炝⑿陆忉屨f(shuō),考慮到一線調(diào)查人員的專業(yè)背景,農(nóng)村房屋的調(diào)查對(duì)象分類、指標(biāo)選取要兼顧專業(yè)要求和可操作性,方便調(diào)查人員按圖索驥。每次宣貫她都把聯(lián)系方式附在課件的后面,與很多基層調(diào)查人員成為好友,隨時(shí)解答各種問(wèn)題。隨著問(wèn)題的積累,專家組整理了“百問(wèn)百答”,將常見(jiàn)問(wèn)題和解決方法進(jìn)行總結(jié)形成答疑手冊(cè),以問(wèn)題為導(dǎo)向拉直問(wèn)號(hào)。
??“制定導(dǎo)則,宣貫培訓(xùn)、審核評(píng)估實(shí)際上是一個(gè)閉環(huán)。”在現(xiàn)場(chǎng)審核階段,朱立新和農(nóng)房核查團(tuán)隊(duì)一起在不到三個(gè)月的時(shí)間,深入26個(gè)省份、幾百個(gè)縣區(qū)、上千個(gè)農(nóng)村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。她笑言:“我們的專家組成員克服了疫情、高溫等多重困難,練就了一身絕活?!?/p>
??作為農(nóng)房核查牽頭人,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部普查技術(shù)專家組成員李杰對(duì)此深有感觸。在廣西、貴州部分地區(qū)核查時(shí),由于部分農(nóng)戶不在家中,院門緊閉,無(wú)法入戶查看房屋情況,核查員們各顯神通,“飛檐走壁”“跑酷上墻”,只為準(zhǔn)確掌握房屋的實(shí)態(tài)信息;在內(nèi)蒙古、云南等省份,地廣人稀,村民極其分散,這個(gè)山頭住著戶人家,隔幾個(gè)山頭才有下一戶。為了完成核查任務(wù),核查員們常常起早貪黑,一路顛簸,晨光熹微出發(fā),黃昏還在走村串戶。
??“農(nóng)房的多樣性太強(qiáng)了,每個(gè)省份之間都有很大的區(qū)別?!痹诶罱芸磥?lái),只有提前熟悉房屋的各種“疑難雜癥”,才能在核查時(shí)更好地“對(duì)癥下藥”。因此核查前,專家組都會(huì)根據(jù)各地不同的房屋結(jié)構(gòu)開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)及交流;核查中,核查員們白天一戶戶入戶核查,到了晚上就開(kāi)例會(huì)復(fù)盤總結(jié),經(jīng)常工作到晚上十一二點(diǎn);核查后,大家還會(huì)整理本次核查的所有房屋情況及問(wèn)題,形成詳盡記錄,為下一次開(kāi)展核查提供參考。
??專家組對(duì)各地的方法、流程、采樣結(jié)果進(jìn)行全程跟蹤,幫助調(diào)查單位找出癥結(jié),提高了外業(yè)調(diào)查質(zhì)效,保證了整體進(jìn)度。如今,普查工作已經(jīng)進(jìn)入到收尾階段,房屋建筑數(shù)據(jù)平臺(tái)已搭建成形,數(shù)據(jù)已開(kāi)展應(yīng)用,將為農(nóng)房安全建好防護(hù)網(wǎng)。
既是普查隊(duì)也是宣傳隊(duì)
??12月的黑龍江,正是一年中最冷的時(shí)候。零下20攝氏度的極寒天氣,潑水成冰,呼出的熱氣轉(zhuǎn)眼就在眉眼間凝成一層層霜花。
??“披霜帶雪是常事?!蹦档そ袑幇彩凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局的趙裕鑫笑著說(shuō)。收到調(diào)查底圖時(shí),黑龍江省已進(jìn)入嚴(yán)冬,寒風(fēng)吹到臉上像刀割一樣疼。然而時(shí)間緊、任務(wù)重,寒冬也不能“貓冬”。作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的新兵,剛參加工作的趙裕鑫懷揣著一顆火熱的心,主動(dòng)申請(qǐng)負(fù)責(zé)寧安市第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作,從此冰霜滿面成了常態(tài)。只靠衣服保暖不夠,就多帶幾片發(fā)熱貼;手機(jī)充滿電只能支撐兩至三個(gè)小時(shí),就多帶幾塊充電寶;開(kāi)的車時(shí)常因?yàn)閲?yán)寒而拋錨,就做好汽車的保暖……
??風(fēng)雪中,普查員們一腳深一腳淺,一戶戶核查、一個(gè)指標(biāo)一個(gè)指標(biāo)精準(zhǔn)錄入、一張照片一張照片上傳系統(tǒng),確保不落一戶、不落一人。對(duì)于高墻之中的房屋,為了取得高質(zhì)量的房屋圖像,普查人員不畏危險(xiǎn)爬上高墻,化身一線“作戰(zhàn)人員”;對(duì)于無(wú)人居住房屋、養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)等調(diào)查難點(diǎn),逐一協(xié)調(diào)、逐一解決;對(duì)于確實(shí)無(wú)法進(jìn)入的地區(qū),利用無(wú)人機(jī)航拍、傾斜攝影測(cè)量等手段開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作。寒風(fēng)中,他們的衣服漸漸變成一層薄薄的“鎧甲”,帽子、頭發(fā)和臉上結(jié)滿了冰霜。
??和最北端的黑龍江省相比,云南省麗江市雖沒(méi)有嚴(yán)寒,但是地勢(shì)極為陡峻且是少數(shù)民族聚居區(qū),調(diào)查形勢(shì)也非常復(fù)雜。“我們實(shí)施‘深入化’一線工作法。”云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)黃媛表示,想要獲得真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),必須深入基層一線開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。只有了解最真實(shí)的情況,才能針對(duì)性地提出相應(yīng)的解決辦法。
??“數(shù)據(jù)就是我們這樣一步步走出來(lái)的。”玉龍縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局抗震科趙新紅主任介紹說(shuō),老君山村坐落于玉龍雪山腳下,高山里積雪未融,路面泥濘濕滑,普查員要徒步4個(gè)小時(shí)才能進(jìn)村,路上不時(shí)滑倒。由于房屋分布極為零散,每戶之間步行要數(shù)個(gè)小時(shí),普查小組走溝穿林工作一天也只能核查3~4戶。普查員只能帶上干糧和充電寶,夜晚在村民家借宿。
??“白沙鎮(zhèn)以納西族為主,在語(yǔ)言交流溝通上存在較大困難,容易引起誤解?!痹颇下方üこ虣z測(cè)咨詢有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李宏明說(shuō),在調(diào)查過(guò)程中,有的村民誤以為普查員是騙子,選擇報(bào)警。因?yàn)檎Z(yǔ)言不通,不配合、惡語(yǔ)相向的情況也時(shí)有發(fā)生。而且村民們白天要出門干活,普查員只有等村民們晚上收工回家的時(shí)間展開(kāi)入戶調(diào)查。但是,云南的晚上天黑得又早,天黑后無(wú)法進(jìn)行拍照,難以上傳系統(tǒng)。所以每個(gè)村子都是早上、中午、晚上輪番走訪一遍才能基本完成調(diào)查。由于用餐時(shí)工作尚未結(jié)束,很多普查員顧不上吃飯,都患上了胃病。
??“我們既是普查隊(duì)也是宣傳隊(duì)?!痹颇下方üこ虣z測(cè)咨詢有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人段云斌自豪地表示,經(jīng)過(guò)普查員們耐心細(xì)致的講解,即使是納西族的老鄉(xiāng)們也明白了普查的重要意義?!斑@是好事,是黨和政府把我們放在了心上呀?!奔{西族的和如興爺爺由衷地翹起了大拇指。
??國(guó)情國(guó)力,安邦之基。三年來(lái),全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)共260余萬(wàn)干部和技術(shù)人員、志愿者投入到這場(chǎng)前所未有的“會(huì)戰(zhàn)”中。他們中有退休不褪色的離退休干部,有尚在校園的有志青年,有數(shù)月不曾回家奔波各地的專家學(xué)者,有披星戴月的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)管理人員……盡管他們身份不同、樣貌不同,但是三年來(lái),他們以腳步丈量一磚一瓦,以熱情和拼搏戰(zhàn)勝了艱難,以堅(jiān)韌和專業(yè)鑄就了數(shù)據(jù)質(zhì)量,收獲了全面、準(zhǔn)確、真實(shí)的海量數(shù)據(jù),為構(gòu)建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。