?作為全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的重要組成部分，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)承擔(dān)的房屋建筑和市政設(shè)施普查量大面廣，覆蓋全國(guó)960萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積，需要現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查6億多個(gè)房屋建筑圖斑。這其中，農(nóng)村房屋量大面廣，以棟數(shù)計(jì)占城鄉(xiāng)房屋建筑總量九成，以面積計(jì)占一半。由于絕大多數(shù)農(nóng)房未納入建設(shè)工程管理程序，無(wú)專業(yè)設(shè)計(jì)，無(wú)工程檔案，數(shù)據(jù)的獲取更多地依賴外業(yè)的實(shí)地調(diào)查。

??“普查人員跋山涉水、攻堅(jiān)克難，是這場(chǎng)‘風(fēng)險(xiǎn)普查戰(zhàn)’的重要基石?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司負(fù)責(zé)人感慨地說(shuō)。農(nóng)房存量巨大，并且在持續(xù)翻建新增過(guò)程中。由于從未進(jìn)行過(guò)全國(guó)范圍的農(nóng)村房屋建筑普查，各級(jí)政府和行業(yè)主管部門對(duì)于農(nóng)房的數(shù)量、分布和防災(zāi)能力現(xiàn)狀缺乏全面的掌握。想要摸清農(nóng)房建設(shè)底數(shù)，靠的是各地各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的扎實(shí)推進(jìn)，專家團(tuán)隊(duì)的科學(xué)研編、精準(zhǔn)施策，靠的是普查人員們頂烈日、冒酷暑、走泥濘、披風(fēng)霜，用腳步丈量民情，用熱情披荊斬棘。無(wú)論是高原、山地，還是草原、戈壁，行進(jìn)在普查路上，雖步履艱辛，但轍印深深。

每個(gè)崗位都是一個(gè)“戰(zhàn)”位

??“付出沒(méi)有白費(fèi)，我們交出了自己滿意的答卷?！鼻鼗蕧u市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局劉新建感慨萬(wàn)千。經(jīng)過(guò)五個(gè)多月的奮斗，秦皇島市房屋建筑數(shù)據(jù)軟件質(zhì)檢通過(guò)率100%，數(shù)據(jù)完整性、規(guī)范性、一致性符合要求，順利通過(guò)省級(jí)、部級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)。

??作為秦皇島市第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)房屋建筑普查工作的主要負(fù)責(zé)人，剛接到普查任務(wù)時(shí)，劉新建的心有些“涼”。房屋建筑普查工作量占比全市普查工作量近70%以上，但普查人員不足，經(jīng)費(fèi)匱乏、系統(tǒng)未搭建、無(wú)第三方技術(shù)力量支持。如何將看似不可能完成的任務(wù)，保質(zhì)保量如期完工，成為擺在劉新建面前的首要難題。

??劉新建打出了一套“組合拳”。一方面多方跑辦完成市級(jí)層面市級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)搭建、資金預(yù)算申請(qǐng)、第三方技術(shù)力量選取。另一方面下大力督促并適時(shí)協(xié)助縣區(qū)完成內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)收集整理、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、調(diào)查隊(duì)伍和技術(shù)力量準(zhǔn)備。同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、專家輔導(dǎo)、送學(xué)上門等形式對(duì)縣區(qū)普查工作提供支持，印發(fā)《看圖識(shí)建筑》口袋書(shū)2000冊(cè)和400多套學(xué)習(xí)資料及宣傳海報(bào)、宣傳頁(yè)12500份。此外還建立資源共享機(jī)制，與燕山大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，動(dòng)員相關(guān)勘察設(shè)計(jì)單位、工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

??“我們確保在每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠經(jīng)得起‘細(xì)評(píng)’、‘細(xì)看’、‘細(xì)查’?！眲⑿陆▓?jiān)定地表示。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，五個(gè)月來(lái)，他未曾休息過(guò)一天，始終奮斗在普查一線。其間，他腰椎頸椎病復(fù)發(fā)疼痛難忍，只是靠吃藥治療；女兒備戰(zhàn)中考，他也未能盡心照顧；家里老人癌癥手術(shù)，他只能利用晚上時(shí)間陪護(hù)，白天依然堅(jiān)持在普查工作第一線……

??“每天我要組織調(diào)度10個(gè)地市110個(gè)縣區(qū)660個(gè)模塊?！标兾魇∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳馬哲已記不清這是他連續(xù)多少天吃住在專班了。由于時(shí)間緊、任務(wù)重，外業(yè)調(diào)查人員克服疫情、極端天氣、山地溝壑等困難進(jìn)行調(diào)查；內(nèi)業(yè)質(zhì)檢人員分秒必爭(zhēng)，不誤一天進(jìn)行質(zhì)檢；各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及第三方支持單位也挑燈夜戰(zhàn)，錯(cuò)峰質(zhì)檢，周末不休息，節(jié)假日不打烊。

??馬哲的工作主要是上下聯(lián)通，做好統(tǒng)籌。每天他要統(tǒng)籌安排計(jì)劃，綜合指導(dǎo)推進(jìn)。逐縣逐區(qū)進(jìn)行問(wèn)題核查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題全程跟蹤，對(duì)進(jìn)展緩慢縣區(qū)及一線工作中遇到的困難，第一時(shí)間確認(rèn)問(wèn)題，第一時(shí)間分析研判，第一時(shí)間指導(dǎo)解決?！啊?個(gè)當(dāng)天’是我們每天都要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)?！瘪R哲解釋說(shuō)，要當(dāng)天審核錄入、當(dāng)天核檢校驗(yàn)，當(dāng)天反饋問(wèn)題、當(dāng)天督促整改、當(dāng)天問(wèn)題銷號(hào)。同時(shí)梳理總結(jié)做法經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)度，為第二天調(diào)度通報(bào)提供依據(jù)，對(duì)連續(xù)三天調(diào)度發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)較差的地區(qū)，組織內(nèi)業(yè)梳理問(wèn)題清單，外業(yè)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)更正。

??“這些事繁瑣又精細(xì)，是個(gè)‘繡花功夫’”。在馬哲看來(lái)，每個(gè)崗位就是一個(gè)“戰(zhàn)”位，都有其責(zé)任和使命。每個(gè)崗位做好“繡花功夫”，終將成就全國(guó)普查的錦繡藍(lán)圖。

技術(shù)指導(dǎo)讓普查少走彎路

??“進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的目的就是讓各地少走彎路?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部普查技術(shù)專家組成員、中國(guó)建筑科學(xué)研究院有限公司研究員朱立新誠(chéng)懇地說(shuō)。早在普查工作開(kāi)始之前，她就已經(jīng)跑遍了中西部22個(gè)省份，對(duì)農(nóng)村房屋情況進(jìn)行深入調(diào)研，這也為她之后牽頭制定《農(nóng)村房屋建筑調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》奠定了基礎(chǔ)。

??朱立新坦言：“農(nóng)房信息是靠我們的調(diào)查隊(duì)伍一棟一棟跑出來(lái)的?！焙统擎?zhèn)房屋不同，農(nóng)房沒(méi)有工程檔案資料可以去查詢，以自行籌資、自行組織建造為主，更多考慮使用要求和經(jīng)濟(jì)成本，沒(méi)有結(jié)構(gòu)體系、結(jié)構(gòu)類型的概念。再加上農(nóng)房類型比較復(fù)雜，有獨(dú)立住宅、集合住宅還有像獨(dú)立廚衛(wèi)、畜棚、雜物間這樣的輔助用房，給普查帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)?！拔覀儗⒁恍┙Y(jié)構(gòu)類型做了拆分，把相對(duì)來(lái)說(shuō)抽象的概念形象化，使調(diào)查員更一目了然?！敝炝⑿陆忉屨f(shuō)，考慮到一線調(diào)查人員的專業(yè)背景，農(nóng)村房屋的調(diào)查對(duì)象分類、指標(biāo)選取要兼顧專業(yè)要求和可操作性，方便調(diào)查人員按圖索驥。每次宣貫她都把聯(lián)系方式附在課件的后面，與很多基層調(diào)查人員成為好友，隨時(shí)解答各種問(wèn)題。隨著問(wèn)題的積累，專家組整理了“百問(wèn)百答”，將常見(jiàn)問(wèn)題和解決方法進(jìn)行總結(jié)形成答疑手冊(cè)，以問(wèn)題為導(dǎo)向拉直問(wèn)號(hào)。

??“制定導(dǎo)則，宣貫培訓(xùn)、審核評(píng)估實(shí)際上是一個(gè)閉環(huán)。”在現(xiàn)場(chǎng)審核階段，朱立新和農(nóng)房核查團(tuán)隊(duì)一起在不到三個(gè)月的時(shí)間，深入26個(gè)省份、幾百個(gè)縣區(qū)、上千個(gè)農(nóng)村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。她笑言：“我們的專家組成員克服了疫情、高溫等多重困難，練就了一身絕活?！?/p>

??作為農(nóng)房核查牽頭人，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部普查技術(shù)專家組成員李杰對(duì)此深有感觸。在廣西、貴州部分地區(qū)核查時(shí)，由于部分農(nóng)戶不在家中，院門緊閉，無(wú)法入戶查看房屋情況，核查員們各顯神通，“飛檐走壁”“跑酷上墻”，只為準(zhǔn)確掌握房屋的實(shí)態(tài)信息；在內(nèi)蒙古、云南等省份，地廣人稀，村民極其分散，這個(gè)山頭住著戶人家，隔幾個(gè)山頭才有下一戶。為了完成核查任務(wù)，核查員們常常起早貪黑，一路顛簸，晨光熹微出發(fā)，黃昏還在走村串戶。

??“農(nóng)房的多樣性太強(qiáng)了，每個(gè)省份之間都有很大的區(qū)別?！痹诶罱芸磥?lái)，只有提前熟悉房屋的各種“疑難雜癥”，才能在核查時(shí)更好地“對(duì)癥下藥”。因此核查前，專家組都會(huì)根據(jù)各地不同的房屋結(jié)構(gòu)開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)及交流；核查中，核查員們白天一戶戶入戶核查，到了晚上就開(kāi)例會(huì)復(fù)盤總結(jié)，經(jīng)常工作到晚上十一二點(diǎn)；核查后，大家還會(huì)整理本次核查的所有房屋情況及問(wèn)題，形成詳盡記錄，為下一次開(kāi)展核查提供參考。

??專家組對(duì)各地的方法、流程、采樣結(jié)果進(jìn)行全程跟蹤，幫助調(diào)查單位找出癥結(jié)，提高了外業(yè)調(diào)查質(zhì)效，保證了整體進(jìn)度。如今，普查工作已經(jīng)進(jìn)入到收尾階段，房屋建筑數(shù)據(jù)平臺(tái)已搭建成形，數(shù)據(jù)已開(kāi)展應(yīng)用，將為農(nóng)房安全建好防護(hù)網(wǎng)。

既是普查隊(duì)也是宣傳隊(duì)

??12月的黑龍江，正是一年中最冷的時(shí)候。零下20攝氏度的極寒天氣，潑水成冰，呼出的熱氣轉(zhuǎn)眼就在眉眼間凝成一層層霜花。

??“披霜帶雪是常事?！蹦档そ袑幇彩凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局的趙裕鑫笑著說(shuō)。收到調(diào)查底圖時(shí)，黑龍江省已進(jìn)入嚴(yán)冬，寒風(fēng)吹到臉上像刀割一樣疼。然而時(shí)間緊、任務(wù)重，寒冬也不能“貓冬”。作為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的新兵，剛參加工作的趙裕鑫懷揣著一顆火熱的心，主動(dòng)申請(qǐng)負(fù)責(zé)寧安市第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，從此冰霜滿面成了常態(tài)。只靠衣服保暖不夠，就多帶幾片發(fā)熱貼；手機(jī)充滿電只能支撐兩至三個(gè)小時(shí)，就多帶幾塊充電寶；開(kāi)的車時(shí)常因?yàn)閲?yán)寒而拋錨，就做好汽車的保暖……

??風(fēng)雪中，普查員們一腳深一腳淺，一戶戶核查、一個(gè)指標(biāo)一個(gè)指標(biāo)精準(zhǔn)錄入、一張照片一張照片上傳系統(tǒng)，確保不落一戶、不落一人。對(duì)于高墻之中的房屋，為了取得高質(zhì)量的房屋圖像，普查人員不畏危險(xiǎn)爬上高墻，化身一線“作戰(zhàn)人員”；對(duì)于無(wú)人居住房屋、養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)等調(diào)查難點(diǎn)，逐一協(xié)調(diào)、逐一解決；對(duì)于確實(shí)無(wú)法進(jìn)入的地區(qū)，利用無(wú)人機(jī)航拍、傾斜攝影測(cè)量等手段開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作。寒風(fēng)中，他們的衣服漸漸變成一層薄薄的“鎧甲”，帽子、頭發(fā)和臉上結(jié)滿了冰霜。

??和最北端的黑龍江省相比，云南省麗江市雖沒(méi)有嚴(yán)寒，但是地勢(shì)極為陡峻且是少數(shù)民族聚居區(qū)，調(diào)查形勢(shì)也非常復(fù)雜。“我們實(shí)施‘深入化’一線工作法。”云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)黃媛表示，想要獲得真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，必須深入基層一線開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。只有了解最真實(shí)的情況，才能針對(duì)性地提出相應(yīng)的解決辦法。

??“數(shù)據(jù)就是我們這樣一步步走出來(lái)的。”玉龍縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局抗震科趙新紅主任介紹說(shuō)，老君山村坐落于玉龍雪山腳下，高山里積雪未融，路面泥濘濕滑，普查員要徒步4個(gè)小時(shí)才能進(jìn)村，路上不時(shí)滑倒。由于房屋分布極為零散，每戶之間步行要數(shù)個(gè)小時(shí)，普查小組走溝穿林工作一天也只能核查3~4戶。普查員只能帶上干糧和充電寶，夜晚在村民家借宿。

??“白沙鎮(zhèn)以納西族為主，在語(yǔ)言交流溝通上存在較大困難，容易引起誤解?！痹颇下方üこ虣z測(cè)咨詢有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李宏明說(shuō)，在調(diào)查過(guò)程中，有的村民誤以為普查員是騙子，選擇報(bào)警。因?yàn)檎Z(yǔ)言不通，不配合、惡語(yǔ)相向的情況也時(shí)有發(fā)生。而且村民們白天要出門干活，普查員只有等村民們晚上收工回家的時(shí)間展開(kāi)入戶調(diào)查。但是，云南的晚上天黑得又早，天黑后無(wú)法進(jìn)行拍照，難以上傳系統(tǒng)。所以每個(gè)村子都是早上、中午、晚上輪番走訪一遍才能基本完成調(diào)查。由于用餐時(shí)工作尚未結(jié)束，很多普查員顧不上吃飯，都患上了胃病。

??“我們既是普查隊(duì)也是宣傳隊(duì)?！痹颇下方üこ虣z測(cè)咨詢有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人段云斌自豪地表示，經(jīng)過(guò)普查員們耐心細(xì)致的講解，即使是納西族的老鄉(xiāng)們也明白了普查的重要意義?！斑@是好事，是黨和政府把我們放在了心上呀?！奔{西族的和如興爺爺由衷地翹起了大拇指。

??國(guó)情國(guó)力，安邦之基。三年來(lái)，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)共260余萬(wàn)干部和技術(shù)人員、志愿者投入到這場(chǎng)前所未有的“會(huì)戰(zhàn)”中。他們中有退休不褪色的離退休干部，有尚在校園的有志青年，有數(shù)月不曾回家奔波各地的專家學(xué)者，有披星戴月的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)管理人員……盡管他們身份不同、樣貌不同，但是三年來(lái)，他們以腳步丈量一磚一瓦，以熱情和拼搏戰(zhàn)勝了艱難，以堅(jiān)韌和專業(yè)鑄就了數(shù)據(jù)質(zhì)量，收獲了全面、準(zhǔn)確、真實(shí)的海量數(shù)據(jù)，為構(gòu)建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。