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心系責(zé)任 秉持專業(yè) 實(shí)干拼搏 ——城鎮(zhèn)房屋建筑普查紀(jì)實(shí)

來源:住建部 發(fā)布日期:2023-01-03 瀏覽次數(shù):344

2019年,作為自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程的首要工程,第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查拉開帷幕。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部承擔(dān)房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查,涉及面廣、數(shù)據(jù)量大、專業(yè)性強(qiáng),挑戰(zhàn)前所未有。

??“此次普查需要對全國960多萬平方公里國土上所有衛(wèi)星遙感可見房屋逐棟定點(diǎn)定位、采集信息,其中城鎮(zhèn)房屋達(dá)4700多萬棟,每一棟都需要人員現(xiàn)場采集信息、拍照驗(yàn)證?!弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長曲琦表示,“工程質(zhì)量安全監(jiān)管司不僅是整個(gè)普查工作的牽頭司局,還具體承擔(dān)其中的城鎮(zhèn)房屋建筑調(diào)查任務(wù)。全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)專家和一線調(diào)查人員,是完成這項(xiàng)重要任務(wù)最堅(jiān)實(shí)的支撐力量。三年來,他們迎難而上,奮力拼搏,充分展現(xiàn)了勤懇敬業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)和能挑重?fù)?dān)、能打勝仗的優(yōu)秀品質(zhì)?!?/p>

實(shí)干為先?以過硬作風(fēng)展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)

??“與農(nóng)村房屋建筑相比,城鎮(zhèn)房屋建筑最大的特點(diǎn),是多數(shù)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì),有工程檔案資料可以查詢,但這不代表城鎮(zhèn)房屋建筑調(diào)查是件容易的事?!弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部普查技術(shù)專家組成員、中國建筑科學(xué)研究院有限公司研究員史鐵花說。一方面,房屋建筑指標(biāo)眾多,如何合理選取可體現(xiàn)建筑抗震防災(zāi)能力的調(diào)查信息指標(biāo),是從一 開始就需要調(diào)查研究的內(nèi)容;另一方面,我國地域廣闊,房屋建筑建造方式多樣,一些地區(qū)城鄉(xiāng)接合部自建房如何調(diào)查、山地城鎮(zhèn)房屋建筑高度和層數(shù)等指標(biāo)如何確定等,都需要專家綜合考慮。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一部署,史鐵花帶領(lǐng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)深入各地實(shí)地調(diào)研,制定了《城鎮(zhèn)房屋建筑調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》。

??技術(shù)導(dǎo)則制定的難點(diǎn)在于指標(biāo)的確定。為確定調(diào)查指標(biāo),專家團(tuán)隊(duì)反復(fù)推敲,還赴北京房山試點(diǎn)大會戰(zhàn)現(xiàn)場進(jìn)行導(dǎo)則的實(shí)地應(yīng)用操作,對導(dǎo)則的每條規(guī)定逐一試用,并對試用體驗(yàn)過程中需要改進(jìn)的內(nèi)容及時(shí)記錄,隨后結(jié)合試點(diǎn)大會戰(zhàn)使用單位的意見建議反饋,對試點(diǎn)版本的調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行調(diào)整改進(jìn),從專家討論版到試點(diǎn)版、試用版,再到全國版、最終版,優(yōu)化改進(jìn)了十幾個(gè)版本。

??最終,技術(shù)導(dǎo)則側(cè)重四大類信息30多項(xiàng)指標(biāo),分為四類:一是房屋基本信息,包括建筑名稱、小區(qū)名稱、建筑地址、套數(shù)、產(chǎn)權(quán)單位、是否進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記等,主要反映房屋的基本屬性,為以后進(jìn)一步采取防災(zāi)減災(zāi)措施明確位置和責(zé)任人;二是房屋建筑信息,包括建筑層數(shù)、面積、高度、建造時(shí)間、結(jié)構(gòu)類型、房屋用途、是否采用減隔震、是否進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)建造等,主要反映房屋的建筑屬性,與房屋的抗震安全等掛鉤;三是抗震設(shè)防基本信息,包括建造時(shí)和當(dāng)前的抗震設(shè)防烈度與設(shè)防類別,該指標(biāo)反映城鎮(zhèn)房屋目前是否符合現(xiàn)行國家規(guī)范規(guī)定的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn);四是房屋建筑使用情況,包括是否進(jìn)行過改造、是否進(jìn)行過抗震加固、有無裂縫變形等缺陷,反映建筑使用的安全情況。技術(shù)導(dǎo)則的制定,有效加強(qiáng)了調(diào)查的技術(shù)保障和數(shù)據(jù)質(zhì)量管控,為普查工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

??技術(shù)導(dǎo)則的制定,是“萬里長征”的第一步,而更為艱辛的“旅程”,則貫穿普查全過程。

??1000多天,每天都要加班至深夜;全面普查階段,隨時(shí)與基層普查人員保持聯(lián)系,解決出現(xiàn)的問題,時(shí)刻處于工作狀態(tài);數(shù)據(jù)質(zhì)檢核查階段,用腳步丈量了26個(gè)省的499個(gè)區(qū)縣,確保每一個(gè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確……這是調(diào)查開展三年來,部級技術(shù)專家組最深的感觸。這感觸,不是“抱怨”,相反,是自豪。

??部級技術(shù)專家組牽頭人、全國勘察設(shè)計(jì)大師王翠坤說:“在普查的三年多時(shí)間里,我越來越覺得,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)者是‘最可愛的人’?!闭{(diào)查全面鋪開階段,“部省級專家解答”微信群每天24小時(shí)、無時(shí)無刻都有人在交流,專家組成員幾乎全天都在答疑。這種“熱火朝天”的景象,直到專家組將常見問題和解決方法總結(jié)形成答疑手冊、整理了900多條“問答匯編”才有所“收斂”。

??“三年來,我身邊的工作人員,無論是各級領(lǐng)導(dǎo)還是專家、一線普查人員,都是埋頭苦干的狀態(tài),但大家從來沒有一句怨言。”王翠坤表示,與其他領(lǐng)域相比,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)者承擔(dān)著最繁重的普查任務(wù),有擔(dān)當(dāng)、有作為,真正詮釋了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域一以貫之的特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)和過硬作風(fēng)。

??如今,普查工作已經(jīng)進(jìn)入收尾階段?!皬母鞯貐R交的信息看,各項(xiàng)數(shù)據(jù)質(zhì)量都很過硬?!蓖醮淅ふf,“能在這么短的時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地完成這么艱巨的任務(wù),真的很令人驚嘆。這就是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)者的使命擔(dān)當(dāng)?!?/p>

使命如磐?完成“不可能”的任務(wù)

??“時(shí)間緊、任務(wù)重,沒有捷徑,只有踏踏實(shí)實(shí)一步一個(gè)腳印地干?!备拭C省白銀市景泰縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長盧昌先最初在聽到需要2個(gè)月完成17.1萬余個(gè)圖斑調(diào)查時(shí),有點(diǎn)“頭皮發(fā)麻”。但是,任務(wù)就是命令,命令就是責(zé)任,把困難踩在腳下,才是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)者應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

??調(diào)查伊始,正值深冬,白天不僅工作時(shí)間短,而且雨雪天氣多。為了保證工作進(jìn)度,克服系統(tǒng)卡頓、疫情防控帶來的不利影響,盧昌先一邊爭取增加調(diào)查人員,一邊安排采取錯峰作業(yè)方式,科學(xué)分工分組,按照早、中、晚不同時(shí)段分組分工作業(yè),以調(diào)查、審核、修正的步驟,保障外業(yè)調(diào)查工作有序開展。

??“調(diào)查高峰時(shí)參與人員有180人,30多輛車不停歇奔波在景泰縣8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)的5483平方公里土地上。普查人員早出晚歸,餓了渴了自行解決,白天進(jìn)行外業(yè)調(diào)查,晚上加班進(jìn)行質(zhì)量檢查,夜里直接在辦公室休息?!北R昌先說,“除此之外,普查人員每天還要利用晚上的碰頭時(shí)間,分析解決發(fā)現(xiàn)的問題,以便更好地安排部署第二天的工作,休息時(shí)間常常不到4個(gè)小時(shí)?!庇懈冻霾庞惺斋@,經(jīng)過2個(gè)月的努力,盧昌先的團(tuán)隊(duì)共調(diào)查房屋建筑20.39萬余棟,總面積1429.1萬平方米,現(xiàn)場核實(shí)后補(bǔ)充標(biāo)繪圖斑3.29萬余棟,調(diào)查成果也順利通過了質(zhì)檢核查。

??自從普查“發(fā)令槍”打響以來,“搶時(shí)間”“連軸轉(zhuǎn)”就成為了全國各地普查人員的常態(tài)。面對出現(xiàn)的困難,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)者敢拼敢打、能打勝仗的精神更是體現(xiàn)得淋漓盡致。

??2021年10月,武漢市房產(chǎn)測繪中心工程測量科工程師田世乾接到一項(xiàng)任務(wù):帶領(lǐng)普查團(tuán)隊(duì)將武漢經(jīng)開區(qū)(漢南區(qū))軍山街道作為全市試點(diǎn)區(qū)域,摸索普查工作路徑和方法,要求1個(gè)月內(nèi)完成。

??“參加工作這么多年,國家統(tǒng)一搞房屋普查還是第一次見,沒有先例可循,只有摸索著前進(jìn)?!碧锸狼f,試點(diǎn)區(qū)域有5400多棟房屋,每棟房屋要調(diào)查40多個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù),相當(dāng)于平均每個(gè)人每天要完成50棟房屋、2000多個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集。

??為了順利完成這看似不可能完成的任務(wù),田世乾每天早上6點(diǎn)起床,趕在7點(diǎn)前開車上三環(huán)、避開早高峰,8時(shí)30分到達(dá)目的地,開始一棟建筑一棟建筑地調(diào)查,下班回到家一般都在晚上8時(shí)左右。但是,這并不表示一天工作的結(jié)束?!凹热皇窃圏c(diǎn),就要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?!彼f,每天晚上,他要復(fù)盤當(dāng)天的工作,白天遇到的問題是如何解決的,有什么經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,往往深夜才能入睡。就這樣,邊試點(diǎn)邊總結(jié),整個(gè)試點(diǎn)工作僅用了27天,由他主持編制的《武漢市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑調(diào)查百問百答》以及《試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告》出爐,為普查工作統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)、探明了技術(shù)路線。

??一個(gè)個(gè)普查人員的堅(jiān)守,確保了調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確;一個(gè)個(gè)普查團(tuán)隊(duì)的努力,鑄就了防災(zāi)減災(zāi)的牢固防線。6.6億棟城鄉(xiāng)房屋建筑的寶貴數(shù)據(jù),由千千萬萬干部和技術(shù)人員、志愿者共同寫就,其背后,是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)者百折不撓的堅(jiān)定信念、求真務(wù)實(shí)的專業(yè)態(tài)度、實(shí)干創(chuàng)新的攻關(guān)精神。

奮力拼搏?將追求寫進(jìn)前行的腳步

??“群眾要求的并不多,只要真心實(shí)意為老百姓辦實(shí)事、辦好事,百姓會一直把你記在心里。”西藏自治區(qū)昌都市自建房安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人萬峰說起普查時(shí)的所見所感,依然難掩心中的激動。

??昌都市位于西藏自治區(qū)東部,是連接藏川滇青的樞紐,是西藏通往各地的重要門戶,總面積10.98萬平方公里,房屋圖斑總數(shù)為33.32余萬個(gè)。不同于很多城市的是,這里的道路及氣候條件相對惡劣,積雪、暴雨和泥石流頻發(fā),普查面臨很多困難。萬峰明白,取得當(dāng)?shù)厝罕姷闹С?,是普查順利推進(jìn)的關(guān)鍵。為此,普查團(tuán)隊(duì)制作了宣傳冊、海報(bào)、雨傘、帽子等實(shí)用物品,向群眾宣傳,為普查工作營造良好的輿論環(huán)境。

??一次,工作組深入洛隆縣康沙鎮(zhèn)宣傳時(shí),一位老奶奶拉住萬峰的手說,她的房子,鐵制樓梯和橫梁上的鋼結(jié)構(gòu)剪刀撐都是政府給修的,普查是為了百姓好。這位連普通話都說不利索的老奶奶,把“感謝”說了一遍又一遍。萬峰說,想起老奶奶的話,他覺得普查中的風(fēng)霜雨雪、顛沛奔波一點(diǎn)兒也不苦。

??“到現(xiàn)在,我和同事、專家們在普查一線已工作超過110天,汽車行駛里程達(dá)1.32萬公里,大家為普查能夠高質(zhì)量地推進(jìn)而興奮,更為身為普查一員而自豪。”萬峰說,本來,他打算在近期自己生日時(shí)與女朋友在老家領(lǐng)證結(jié)婚,但因“一省一市”數(shù)據(jù)匯交任務(wù)提前了,他和女朋友商量,將領(lǐng)證時(shí)間改到了年末。他不想因錯過普查的一個(gè)重要階段而遺憾。

??“心有所向,行必將至;行而不輟,未來可期?!备拭C省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳勘察設(shè)計(jì)監(jiān)管處處長、省抗震辦公室主任秦軍動情地說,“我省的普查工作從始至終都充分運(yùn)用了一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的‘群眾路線’,也鑄就了一支由住建系統(tǒng)干部職工和廣大群眾擔(dān)任主力的普查隊(duì)伍。我印象最深的是在白銀市會寧縣的一個(gè)房屋建筑調(diào)查現(xiàn)場,一批放假返鄉(xiāng)的大學(xué)生參與其中,他們頂風(fēng)冒雪,堅(jiān)持用手機(jī)錄入調(diào)查信息,手被凍傷了也沒有一個(gè)人退出。他們說,做好普查工作,是為了家鄉(xiāng)的更好發(fā)展。而這,也是所有普查工作人員心中的‘執(zhí)念’?!?/p>

??承擔(dān)山東省臨沂市房屋建筑普查技術(shù)支撐協(xié)調(diào)任務(wù)的天元建設(shè)集團(tuán)有限公司王星也說:“普查能夠高質(zhì)量推進(jìn),是因?yàn)槲覀兊墓ぷ魇菫榱巳罕姟N覀儼讶罕妶F(tuán)結(jié)了起來,群眾就是我們最大的依靠?!泵鎸Α暗讏D下發(fā)兩個(gè)月完成外業(yè)調(diào)查”的高要求,他提出“先內(nèi)業(yè)收集數(shù)據(jù),后外業(yè)調(diào)查補(bǔ)充,質(zhì)檢后勤同步”的工作思路,協(xié)調(diào)所在企業(yè)200余名專業(yè)技術(shù)人員,征調(diào)了30多輛汽車、50多臺電腦,購置了10架無人機(jī)、20多個(gè)測距儀和投影儀等設(shè)備,又面向社會招聘了400余人參與到普查工作中。時(shí)間緊、任務(wù)重,又是深冬寒冷季節(jié),在整個(gè)普查進(jìn)程中,他和普查團(tuán)隊(duì)不僅克服了極端惡劣的風(fēng)雪天氣,還不斷與網(wǎng)絡(luò)信號中斷、建筑信息缺失等各種突發(fā)狀況作斗爭?!袄щy是用來克服的,只要思想不滑坡,辦法總比困難多!”王星不停地鼓舞著自己的團(tuán)隊(duì)。

??沖刺階段,他帶隊(duì)參與了8000余人全市“大會戰(zhàn)”。在臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的協(xié)助和局主要負(fù)責(zé)同志親自督導(dǎo)下,應(yīng)急、教育、規(guī)劃部門積極配合,他更是與普查團(tuán)隊(duì)同吃同住,奮戰(zhàn)在一線,周末不休息,春節(jié)不打烊,風(fēng)雪不停歇,全力保障了調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量和進(jìn)度。僅他所在的單位人員調(diào)查的房屋建筑面積就達(dá)到了569.7萬平方米,調(diào)查房屋建筑10.21萬余棟,調(diào)查成果順利通過了質(zhì)檢核查。

??山河無恙,因有人慨然以赴;歲月靜好,因有人負(fù)重前行。在這場為期三年多的“普查攻堅(jiān)戰(zhàn)”中,260余萬干部和技術(shù)人員、志愿者投入其中。他們身份不同、年齡不一、職業(yè)各異,但他們都有同一個(gè)名字——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)者,他們都有同一個(gè)夢想——高質(zhì)量完成普查工作,筑牢防災(zāi)減災(zāi)防線,全力守護(hù)群眾安全。如今,普查已接近尾聲,他們以全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的普查數(shù)據(jù),向黨和人民交出了一份滿意的答卷。他們也將被黨和人民銘記。

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