為做好老舊小區(qū)改造工作、增進民生福祉，浙江省杭州市將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造列入市政府民生實事工程重點推進，通過建章立制、科學考評等舉措，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)打造為共同富?，F(xiàn)代化基本單元和“六有”（有完善設(shè)施、有整潔環(huán)境、有配套服務(wù)、有長效管理、有特色文化、有和諧關(guān)系）宜居小區(qū)。2019~ 2021年，全市累計完成改造老舊小區(qū)714個、3118萬平方米，惠及居民超36萬戶。

“一套指標”明體系

　　在老舊小區(qū)改造中，杭州市力求讓改造工作明晰準確、有章可循。

　　改造方式“制度化”。出臺關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見等約30個政策文件，從責任分工、工作流程、政策保障等方面著手，建立了一整套實施機制，保障老舊小區(qū)改造順利高效推進。

　　改造內(nèi)容“清單化”。委托編制技術(shù)導則，梳理各類改造內(nèi)容，建立“三級指標體系”，包括完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化居住環(huán)境、提升服務(wù)功能等5個一級指標，提升消防設(shè)施、安防設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等33個二級指標，建設(shè)微型消防站、門禁系統(tǒng)、老年食堂等134個三級指標，充分融合未來社區(qū)33項指標體系，提升改造標準。

　　改造流程“標準化”。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目按照基本建設(shè)程序進行審批，在改造方案設(shè)計階段，通過多方聯(lián)合會商形成會商紀要的方式，明確優(yōu)化簡化審批程序和材料要求，在保證基本建設(shè)程序不缺項的同時，最大限度簡化老舊小區(qū)改造審批流程。

“雙管齊下”破難題

　　杭州市圍繞改造中出現(xiàn)的“資金”和“服務(wù)”相關(guān)問題，因地制宜探索出了有效破解之道。

　　破解資金籌集瓶頸。積極爭取中央財政補助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資補助資金、地方政府專項債券等各類政策性資金34.4億元；市、區(qū)兩級財政按照不超過400元/平方米的標準進行資金補助；截至2021年年底，杭州市財政已撥付市級補助資金23.8億元、各區(qū)、縣（市）落實改造資金55.8億元。管線專營單位等社會力量積極參與，承擔改造費用4.3億元；鼓勵居民按照不超過改造成本10%的幅度共擔改造資金，探索通過住宅專項維修資金、公共收益、個人捐資等多渠道落實。

　　破解服務(wù)提升難題。支持對老舊小區(qū)零星用地和既有用房改（擴）建，鼓勵通過置換、轉(zhuǎn)讓、收購等方式，增加停車、綠化和養(yǎng)老托育等配套空間；創(chuàng)新老舊小區(qū)“片區(qū)化”改造模式，實現(xiàn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造、社區(qū)公共空間協(xié)同開發(fā)，統(tǒng)籌老舊小區(qū)片區(qū)已建成鄰里中心、社區(qū)商業(yè)等資源，構(gòu)建未來鄰里、健康、服務(wù)和治理等場景，打造集衣、食、行、醫(yī)、養(yǎng)、文、娛為一體的老舊小區(qū)“15分鐘”居家服務(wù)圈。

“三方合力”抓推進

　　為破解老舊小區(qū)改造“勢單力薄”的情況，杭州凝聚多方合力，共同推進改造工作。

　　堅持黨建引領(lǐng)地位。印發(fā)指導意見，因地制宜推進老舊小區(qū)改造項目黨建陣地建設(shè)，推動黨組織領(lǐng)導下的老舊小區(qū)改造工作制度化、規(guī)范化、實體化。改造前，確定改造的項目居民同意改造率和改造方案認可率均須達到2/ 3；改造中，通過搭建平臺共商改造方案，邀請居民代表、居民小組和樓道長全過程參與工程監(jiān)督和竣工驗收；改造后，構(gòu)建“小區(qū)黨組織、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)”新三方治理架構(gòu)，協(xié)商確定小區(qū)管理模式，制定管理規(guī)約及議事規(guī)則。

　　發(fā)揮政府牽頭作用。建立“市級推動、區(qū)級負責、街道實施、社區(qū)溝通”的責任落實機制，以老舊小區(qū)改造為統(tǒng)領(lǐng)，按照改造計劃，統(tǒng)籌相關(guān)部門的工作時序，確保相關(guān)改造同步實施，達到“綜合改一次”效果。

　　引入市場專業(yè)力量。以公共空間限期使用權(quán)、穩(wěn)定的住戶客源以及稅費優(yōu)惠政策，吸引市場力量參與改造、管理和運營。出臺老舊普通住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)補助資金管理辦法，對物業(yè)管理服務(wù)改善的老舊小區(qū)給予財政補助。

“四維考評”得人心

　　改造成效如何、居民滿不滿意，需要科學合理評價。杭州市出臺老舊小區(qū)改造績效評價辦法，多維度評價工作成效。

　　黨政綜合考評。把目標完成、過程管理、改造成效等5方面14項指標，列入對區(qū)、縣（市）的年度綜合考核指標體系，明確改造相關(guān)工作有突出成效的，給予考核加分。

　　專業(yè)評估支撐。建立第三方評估機制，委托開展重大決策風險評估、老舊小區(qū)績效評估工作。依托專家學者以及居民代表等，每年開展典型案例評選，對樣板項目給予資金獎勵。

　　群眾滿意評價。要求區(qū)、縣（市）對每個項目均開展居民滿意度調(diào)查，按照滿意度達到90%以上、80%~90%、70%~80%、70%以下四個層級，在年度考核時給予不同的績效賦分。

　　委托專業(yè)機構(gòu)，不定期開展抽樣調(diào)查。

“五位一體”賦智慧

　　杭州市積極打造智慧社區(qū)，提升居民生活服務(wù)體驗和精細化基層治理水平。

　　強化頂層設(shè)計。構(gòu)建“小區(qū)—社區(qū)—街道”三級數(shù)字化管理體系，助力小區(qū)成為社區(qū)安全、生活宜居、服務(wù)便捷的智慧化社區(qū)。

　　提升硬件水平。小區(qū)內(nèi)弱電管線“多網(wǎng)合一”，提升智慧安防水平，增設(shè)社區(qū)周界防護、重點區(qū)域防護、高空拋物監(jiān)測等硬件。

　　建設(shè)運營平臺。聚焦社區(qū)便民服務(wù)、居民健康生活等，建設(shè)數(shù)字化平臺，提供送餐、家政、陪護等各類服務(wù)，打通社區(qū)服務(wù)供需端瓶頸。

　　實施精細治理。向下采集社區(qū)AI管家、社區(qū)服務(wù)數(shù)據(jù)、網(wǎng)格員信息、居民調(diào)研管理等數(shù)據(jù)，向上融合打通智慧河道、智慧城管等業(yè)務(wù)平臺，打破信息孤島，實現(xiàn)精細化治理。

　　滿足居民體驗。在居民服務(wù)端集成社區(qū)信息大屏、智慧餐飲、智慧物業(yè)等內(nèi)容，居民只需登錄線上APP，即可享受各種綜合服務(wù)，讓居民體驗更便捷智能的美好生活。

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